“不出本村，样样都有，我们生活很幸福”

永联村逐步构建“共建共治共享”基层治理新格局

记者 李逸

“不出本村，样样都有，我们生活很幸福！”住在梅陇镇永联村的张阿婆高兴地说。因为，在这里，建起了本市第一家农村嵌入式养老院；在这里，开创了闲置村宅统一回租、统一改造、统一出租管理模式；在这里，开辟了家门口的文化生态园，村民们有了自己的“后花园”；在这里，设置有电动自行车棚，有效缓解了停车难、充电难等问题；在这里，全过程人民民主基层实践活动正深入开展，“共建共治共享”的基层参与治理模式，使村民们越来越有“当家感”，并助力永联村成为第三批全国乡村治理典型案例。

回应民众呼声

永联村是上海近郊城中村的典型代表，常住人口中的本村村民与外来人员比例高达1：6，群体结构复杂，居民利益诉求多元，曾经也面临人口老龄化、出租房乱象等治理难题交织。2016年，镇人大在永联村设置了人大代表联系点，为代表接待选民，收集社情民意提供平台。根据代表们收集到的问题，永联村“两委”班子谋定而动。

首先是有效改善村民居住环境，巩固美丽乡村的建设成果，进一步强化村庄管理服务，2017年，永联村率先成立了村级物业公司并建立物业党支部。村党支部书记吴子明介绍，通过组建物业公司，以本村村民作为工作人员，组建了保洁、保安等一系列村民自治服务团队，让村民逐步参与到村宅治理中。村民的“当家感”变强了，责任感、自觉性提高了，村宅自治力量增加了，管理难度大大下降了，村宅面貌有了很大改善。

村宅环境问题改善了，新的问题又随之出现，镇人大代表们在履职时注意到，越来越多的村中老人反映自己生活不便。针对这些诉求，永联村“两委”班子随即又开展细致调研，排摸村宅出租状况，通过在村民大会上设置议题，由区域内人大代表介绍相关情况并提出意见建议，引导村民从自身专业和经验出发，发挥生活智慧共商共议。

永联村在综合村民意见后，大胆创新提出策略，通过村级红色物业回租民房进行适老化改造，在2018年建立了本市第一家农村嵌入式养老院——吴介巷长者照护之家。村里还积极引入专业医疗养老机构同康医院，为住养老人提供24小时照顾护理、日间照料托养、一周一次的常规检查和一年两次的免费体检服务。

顺利解决养老问题后，物业公司将闲置村宅统一回租、统一改造、统一出租，通过“以房管人”推动治理规范化、精细化，出租房乱象得以遏制。为打通社会治理“毛细血管”，永联村还将部分回租房建成了党群服务分站、司法调解室、老年活动室、便民超市、小菜场、洗衣房、热水房、便民理发店等一系列为民服务配套设施，通过“回租建配套”模式，紧紧围绕“劳有所得”“老有所养”“病有所医”“住有所居”等目标，补齐民生短板，促进公共服务均等化。

共建共治共享

倾听民众呼声，回应民生关切，永联村开始逐步构建“共建共治共享”的基层参与治理新格局。

通过区、镇人大代表主动联系选民，向村民普法，越来越多的村民也开始主动参与基层治理。大家还就村民共同关心的问题，筛选并引导村民在移风易俗、养宠、晾衣、停车等村宅管理的诸多领域开展自我管理、教育和服务。“我们充分发挥党员干部、人大代表示范引领作用，通过组建村民学习队和志愿者队伍，在村里形成良性互动，同时坚持党建引领，在村民大会和村小组会上推动村民共商共议”，镇人大代表、永联村党支部常务副书记赵秋靓介绍，“希望可以调动群众参与来为基层治理注入源源不断的活跃动力，保证新机制的长期有效和持续更新。”

记者获悉，永联村还通过文化生态园、吴介巷党群服务分站的建设组建“全民共享群”，扩大群众文化生活空间，通过调动大家的积极性，主动参与到基层社会治理中去。

今年以来，永联村以开展全过程人民民主基层实践活动为契机，在现有的工作基础上不断完善相关制度，开设“永联村言堂”，在人大代表联系点内新设置了“代表议事室”和立法信息采集点等民主平台，将代表信息公开并上墙公示，为积极发挥代表作用，收集居民社情民意提供阵地。镇人大代表褚明华介绍，通过集体的议事智慧，永联村在全村设置了32个车棚，添置充电端口1150个。“很高兴看到这些问题在我反映后得到解决。”褚明华说，能够顺利为选民排忧解难，他感到更激发了他为民发声的动力。

记者获悉，永联村还通过发动村民议事，与村域内企业联手打造“智慧养老”模式，为长者照护之家安装了智能护理系统，加强人员培训，以客制化和数据化服务提高养老服务质量。